序　　　言

商贸流通业是城市功能得以充分发挥的重要保证，是桓仁经济的重要组成部分，目前桓仁是国家著名风景旅游区，又是辽宁省新兴的旅游城市，随着辽宁东边道铁路、鹤大高速公路、永陵高速公路的修建，桓仁县经济发展的外部环境将大为改善，必然成为辽宁东部重要的经济发展区域，桓仁的商贸流通业也必然有较快的发展，为适应城市功能和经济发展的需要，适应人民生活水平提高的需要，促进桓仁商业流通体系的持续发展，编制《桓仁满族自治县商业发展规划纲要》。

一、桓仁商业发展现状

（一）区位条件

桓仁县位于辽宁东部，东与吉林省集安县搭界，南与宽甸县接壤，西与本溪县和新宾县为邻，北与通化县毗邻。距省会沈阳261公里，距本溪市198公里，距通化市104公里。

县域总面积3547平方公里，其中：山林面积435万亩，耕地面积40.1万亩，水域面积39.8万亩，形成八山一水一分田的自然地貌。

（二）人口与经济

全县辖12个乡（镇），109个行政村，2005年底，全县总人口30.3万人，其中非农业人口8.6万人，城镇化水平28.2%。

全年实现国内生产总值38.35亿元，其中：第一产业增加值6.86亿元，第二产业增加值16.69亿元，第三产业增加值14.8亿元。其中：批发和零售贸易、餐饮业3.28亿元，其它服务业6.35亿元，占第三产业增加值65%。在岗职工平均工资11818元，农民人均纯收入3572元。

（三）商业设施发展现状

桓仁县商业设施由县城商业和乡（镇）商业组成，其中县城商业设施由独立的商业建筑和住宅底层门市用房及集贸市场构成；乡（镇）商业由固定商业设施和定期的农村集市构成。

1.县城商业设施。

——县城内的主要商场有：华一商场、四达商厦、全发商场、鹏翔超市、乐购超市、宏宇电器专卖店等。

主要零售商场调查表

——县城内的主要集贸市场：中心农副产品批发市场、荣华园农贸市场、农贸大厅、建材市场等。

——县城内的主要宾馆和酒店：正方宾馆、假日大饭店、熙派龙田、天迈大酒店、贵宾楼、辽东宾馆、实华酒店、桓仁宾馆、金港大酒店、百盛宾馆、林业宾馆等。

酒店统计表

——县城内的其它主要饮食服务设施：大雅河漂流饭店、阳光桑拿中心、圣地汉斯酒店、金都KTV、心视听KTV、岚波万KTV等。

2.乡镇商业设施。

各乡镇的商业设施主要由原农村供销社及分销店、连锁便民超市、个体工商业户和定时的乡镇露天集市组成。

截止2005年底全县共有交易市场33个，商业网点5559个，其中大型商场2个，大型超市2个，零售网点3544个，餐饮网点1118个，服务网点897个，商业从业人员1.7万人，占社会从业人员11.5%。2005年社会消费品零售总额实现10.55亿元，其中：批发零售业5.77亿元，餐饮业2.6亿元，其它2.18亿元。

社会经济数据调查表

二、存在问题分析

综合分析桓仁商业的发展状况，总体规模在不断扩大，商业基础设施建设明显改善，管理方式和经营理念发生很大变化，但与实现建设辽东商贸中心的目标，与完善城市功能和提高人民生活质量的要求还存在巨大差距，主要有：

1.没有形成全县统一的商业发展思路，商业发展没有纳入县国民经济与社会发展计划，县城商业行业管理缺位，县城商贸分区、布局、功能还没有确定，辽东特产商贸中心的总体构想和经营理念空缺。

2.商业布局有待完善。桓仁商业在城市中心比较繁荣，旅游区内配套商业网点发展相对滞后，“十一五”期间随着铁路、高速路建成，新客运站、高速交通枢纽形成了新的社会热点地区，配套的商贸区、物流区、服务区的规划、定位、与城市中心商贸区的关系有待确定；与行政体制改革配套的县域分区商贸中心建设有待确定

3.商业业态发展不平衡。传统零售业仍占主体，新型业态规范化和规模化水平不高，业态发展不平衡，现代营销技术的利用仍处于起步阶段。传统批发业萎缩，物流中心、配送中心和仓储等现代批发业的建设、发展滞后，规模化水平不高，制约着商业的整体发展。

4.商业宏观调控有待进一步加强。目前，全国已有许多城市先后颁布了社会商业管理、商业网点建设管理等地方法规和管理办法，桓仁在市场法制建设方面明显落后于发达地区，同时商业发展与其它规划之间缺乏相互衔接，造成行业发展的设想或政策难以落实。

三、商业发展前景分析

今后5年，桓仁商业发展面临着新的机遇和挑战，必须抓住机遇才能加快发展。

1.消费资源分析。

2005年底，全县总人口30.3万人，其中非农业人口8.6人。全年接待游客97万人次，其中海外游客3300人次。

商业设施的服务对象分为本地居民和外来人口，而游客占外来人口的绝大多数。

2.本地消费者分析。

根据《桓仁满族自治县域规划》确定的桓仁县城镇等级规模结构规划，到2020年桓仁县将由一个县域中的城市（县城）、一个县域副中心城市（八里甸子）、四个一般城镇化核心区（二棚甸子、普乐堡、二户来、古城镇）构成层次分明、结构严密的城镇体系，县域实际常住人口将达到34.5万人。

根据《桓仁县总体规划》，桓仁县城的城市结构为组团式，即城市建成区由中心分区（现状县城）、江北分区（电厂住宅区）、江西分区（六河）、江南分区（雅河）、江东分区（董船营）五个组团构成。县城人口规模为20万人，城镇化水平达到65%，大量人口由农村村民转变为城市居民，由农村消费者转为城市消费者，消费水平上升，将极大的提高社会商品零售总额。

3.外来消费者分析。

根据《桓仁满族自治县旅游业发展总体规划》，到2010年桓仁县国内游客数量将达到208万人次，国内旅游收入达到4.9亿元，国外游额数量将达到1.7万人次，旅游收入达到499万美元，旅游总收入占GDP的比重将达到13.9%。到2020年国内游客将达到591万人次，旅游收入达到21.6亿元，国外游客将达到8.2万人次，旅游收入达到3063万美元，旅游总收入占GDP的比重将达到26%。

外来人口的增加将促进商业、餐饮服务设施的建设和发展，拉动相关产业。

4.优势分析（商业发展面临的机遇）。

本溪市是辽宁中部城市群的旅游度假后花园，而桓仁境内得天独厚的旅游资源是本溪市旅游资源的重要组成部分，桓仁作为旅游商贸城的地位将日益突出，正在成为面向东北的辽吉东部区域商贸中心、旅游中心、信息中心的目标迈进。伴随这一过程，桓仁日益完善的城市功能和良好的城市环境优势将转化为商务优势、贸易优势，为桓仁带来更多的购物、休闲、旅游、洽谈的商机，形成越来越大的商流、物流、人流和信息流，促进桓仁城市集散功能的提升。

同时，桓仁“4小时”经济圈市场的巨大潜力，也将为桓仁商业的发展提供了更广阔的发展空间。

四、商业发展指导思想

紧紧围绕把桓仁建设成为辽东特产中心，努力把政策优势和环境优势转化为商业的发展优势，按照大力发展民营商业、努力引进外资商业、创新发展现代商业、积极发展便民商业的总体思路，推进全县商业结构的战略性调整和各种所有制商业的共同竞争与发展，经过5年至10年的努力，初步把桓仁商业建成:

1.以国内外商品的展示、洽谈、订货为主的交易中心。

2.面向辽吉东部各县以吞吐功能为主的商品集散中心。

3.环境优美、设施完善，具有国际化色彩的购物中心。

4.与国内外联网、高效便捷的商业信息中心。

五、发展的基本原则

1.以人为本，便民利民的原则。

体现商业为人民服务的功能，以满足不同消费群众的不同需求作为商业发展的出发点和落脚点。

2.统筹规划的原则。

体现商业规模设施、行业分布、不同业态、地域特点的网点设置的合理性，避免重复建设、资源浪费。

3.结构合理的原则。

做到总量适度、结构合理，注重大中型与小型、新建与改造、集中与分散、综合与专业相结合，避免贪大求多、过分集聚和重复建设，形成合理的布局结构，创造公平有序的市场竞争环境。

4.突出特色的原则。

充分体现多功能、多样化商业，要适应不同消费层次，随着特色消费的变化，提供特色服务功能，形成层次清晰，各具特色的商业街区，提高各层次、各区域商业的协同效应。

5.适度超前的原则。

体现流通的先导功能。以满足预期消费要求，有适度的前瞻性和发展后劲。

六、发展目标

做大做强商业龙头企业。形成10个左右对市场有重大影响的桓仁名店。现代物流业初具规模，信息化水平明显提高。通过改造、提升、整合，形成以县城和3-5个有专业支撑和带动力的集贸易、旅游、购物一体的辐射辽东及周边城市的大型专业交易市场，一批辐射周边地区的专、精、特专业市场，一批满足广大市民日常生活需要的专业市场。经过5-10年的努力，使桓仁商品流通行业的组织化程度明显提高、总体规模不断扩大、服务功能显著增强，初步形成适应现代消费需求和生产力发展水平的布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的流通体系，实现传统商业向现代商业的跨越，总体上达到或接近发达县、市的流通水平。

——城市社会消费品零售总额2010年达到15.88亿元，2015年达到33.35亿元，年均增长16%。到2015年，城市人均规模商业面积达到0.6平方米。

——到2010年，100%的大型商业企业、连锁建立管理信息系统，到2015年100%的大型商业企业连锁超市、70%的中小企业实现与外界信息无障碍交换。

——到2010年全县商品市场年交易额超亿元的达到3处，2015年达到10处。

七、主要任务

1.围绕共建桓仁经济圈，建设多级现代商业服务网络。

充实提高城市商业中心区，建设发展区域商业中心区，建设商务服务中心和中心集镇商贸区，完善专业街（区）服务功能。

2.加快发展新型业态，构筑现代零售体系。

（1）重点发展连锁经营。

（2）积极发展与完善便民商业，不断提高人民生活质量。

（3）拓展服务领域，由经营型向经营服务型转变，如会展、租赁、维修、家政服务、旅游服务等，提高商业设施利用率。

（4）加强龙头企业的培育和扶持，增强辐射带动能力，促进其向第三方物流转变。

（5）研究和抓住旅游经济、假日经济和会展经济蕴藏的商机，恢复名品、名店，大力发展旅游商品、各类名优特色菜肴和小吃的经营，不断培育新的经济增长点。

八、规划结构

根据桓仁县域城镇体系规划和桓仁县城总体规划确定的桓仁县城城镇体系结构和城市结构，结合桓仁县商业网点现状情况，确定桓仁县的商业网点体系由城市各级商业中心和乡镇商业中心构成。其中城市商业层面的等级结构为城市商业中心――社区商业中心；农村商业层面的等级结构为集贸市场――乡镇的农家店――村级农家店。

根据《辽宁省商业分级的设置规范》，城市商业中心的基本面积为20万平方米，服务人口无限；区域商业中心的基本面积为5万平方米，服务人口为8万人；社区商业中心基本面积为5千平方米，服务人口为1万人；街道商业的基本面积为300平方米，服务人口为2000人。结合桓仁县城的人口规模，确定桓仁县城的各级商业设置和级次指标为：城市商业中心的基本面积为5万平方米，服务人口为7－8万人；社区商业中心的基本商业面积为1万平方米，服务人口为2－2.5万人。

1.城市商业中心（一级商业中心）

城市商业中心是城市的形象，是城市商业繁荣发达的标志。其特征是商业高度集聚，商业网点较多，经营服务功能比较齐全，位于城市核心层以内。功能是为消费者提供多层次的综合服务，商业业态以购物中心、百货店、专卖店等为主，商品品种齐全，能够满足消费者一次性购足购好的需要，另一方面还能为消费者提供文化娱乐、金融、邮政、信息、旅游方面的服务。

基本设置业态与业种为：购物中心、超市、百货店、文化娱乐、餐饮、洗浴，配套行业为旅馆、金融服务、旅游服务。

2.新城商业中心（一级商业中心）

新城商业中心指城市新区中商业高度集聚，商业网点较多，经营服务功能比较齐全的新商业中心。新城商业中心要与新城建设和人口导入相配套，与城市规划相衔接，坚持高起点，高标准，突出功能开发，形成商业可持续发展的空间。

基本设置业态与业种为：购物中心、超市、百货店、文化娱乐、餐饮、洗浴。

配套行业为旅馆、金融服务、旅游服务。

3.社区商业中心（二级商业中心）

社区商业中心指商业一定程度集聚，主要配置居民日常生活必需的商业服务业的居住区商业中心，设置在人流集中、交通便利的地段，服务对象主要是当地居民。

基本设置业态与业种为：便利店、餐饮、生活服务业。

4.乡镇商业中心

指设置在郊区城镇，商业一定程度聚集，满足当地居民和周边村民日常生活和消费，具有提供农用生活资料服务等功能的商业集中区。

基本设置业态与业种为：集贸市场、乡镇级农家连锁店

九、商业网点总体布局

1.城市商业设施规划

根据桓仁县城总体规划，各分区人口规模分别为：中心分区（县城）8.1万人、江北分区（电厂住宅区）2.5万人、江南分区（雅河）7.2万人、江东分区（董船营）2.2万人。

依据各分区人口规模，结合《辽宁省商业分级设置规范》（DB21/TI266－2003），规划在中心分区设置城市商业主中心，在江南分区设置城市商业副中心，在江东分区、江北分区设置社区级商业中心。

（1）城市商业主中心

主要商业设施沿中心街和民族路呈“T”字型状分布，南起农副产品批发市场，北至八千平市场，东起滨江路口，西至民族广场，与桓仁县城总体规划确定的城市商业金融服务中心相一致。

该中心是全县最繁华的购物、休闲、娱乐场所，几乎云集了县城内所有的大型商场和集贸市场等设施。现状主要商业设施有：华一商场、四达商厦、鹏翔超市、宏宇电器专卖店、海尔电器专卖店、农副产品批发市场、集贸市场（露天及马路）、八千平市场以及建设中的华泰酒店。

对城市商业主中心的商业设施规划意见主要是对布局和业态的调整，具体调整内容为：新建中心农副产品交易中心，现有马路市场退路进厅；拆迁八千平市场，新建一座10000平方米以上的大型百货店；改造现有荣华园农贸市场，规划成为大型综合超市；扩建农副产品批发市场，扩大宏宇电器专卖店和海尔电器专卖店规模；完善华泰的建设，完善华一商场和四达商厦的经营业态。在对八卦城的恢复建设中，要同时对传统老字号商家、店铺恢复建设，逐渐形成特色步行商业街。

（2）城市商业副中心

规划意见：随着城市新区的开发建设，统一设置相应的商业设施，逐步形成区域商业中心。规划新建的主要商业设施包括一座百货店、一座综合超市、一座农贸市场，商业中心总面积控制在5万平方米以上。

（3）江北商业中心

位于江北的居住区内，现状商业设施基本是小规模的店铺。

规划意见：结合旧区改造，统一设置相应的商业设施，逐步形成区域的商业中心。规划新建的主要商业设施包括一座农贸市场，一座超市，商业中心总面积控制在10000平方米左右。

（4）江东商业中心

位于江东的居住区内，现状基本没有商业设施

规划意见：结合新区开发，统一设置相应的商业设施，逐步形成区域的商业中心。规划新建的主要商业设施包括一座农贸市场，一座超市，商业总面积控制在10000平方米左右。

2.乡镇商业中心规划

（1）连锁“农家店”（见附图）

根据商务部关于开展“万村千乡”市场工程工作要求，按照统筹城乡经济发展要求，运用现代流通方式，建立新型农村市场流通网络，改善农村消费环境，保障农民方便消费、放心消费，促进国民经济持续、快速、健康发展。选择一家或若干家有一定经营规模和信誉度的城市连锁超市为主体，引导其向农村延伸发民“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络，逐步缩小城乡消费差距。

根据桓仁县城镇体系规划和桓仁县乡镇商业网点现状，规划分别在桓仁县东部的二棚甸子镇、南部的普乐堡镇、西部的八里甸子镇、二户来镇、北部的古城镇以及各中心村设置乡镇级“农家店”10家，在其它行政村设置村级“农家店”115家。

乡镇级“农家店”原则上以批零结合的综合性服务为主，鼓励其从事农资、日用小商品的批发与零售经营，以及政策允许的农副产品购销业务。要求店铺营业面积在300平方米以上，经营商品品种（单品）1500种以上，配送率50%以上。除特殊商品外，采取开架售货方式。

村级“农家店”以零售服务为主。店铺营业面积40平方米以上，经营商品品种（单品）600种以上，配送率40%以上。村级农店都应有日常生活必需品、食品、副食品、调料、洗涤用品等。有条件的店，可以为村民提供农副产品市场信息服务，小宗零星农副土特产品及废旧物资代购、代收，化肥、农药小包装或折零供应服务以及相应的售后服务。除特殊商品外，采取开架售货方式。

全县改造、新建农家店计划一览表（单位：户数）